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| 把握规律壮大县域经济 |
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时间： 2004-12-01
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自觉遵循客观规律，是提高领导发展能力的基本要求。对于县一级党委和政府来说，正确把握县域经济的发展规律，对不断提高发展县域经济的能力至关重要。
把握县域经济发展的一般规律
县域经济属于区域经济概念，是当前我国以地域划分的农村各种经济关系和经济活动的总称。它是以县级行政区划为地理空间，具有地域特色、相对独立和功能完备的区域经济。县域经济既是宏观经济和微观经济的结合，又是城市和乡村的结合；既是整个国民经济的重要基础，又构成国家和省级经济的重要组成部分。
县域经济发展的基本要素是其特色性、产业结构、县域环境和外向度。特色性体现为一个地区经济谋求某一方面和某一领域的竞争优势，取得高于平均水平的经济效益，是获得持续发展的不竭动力。产业结构是代表和衡量县域经济发展程度的重要标志，结构的不断调整和优化是县域经济发展的永恒主题。环境是一个地区经济发展的重要前提，只有搞好软硬环境建设，才能让资本、人才、技术、市场等要素涌动起来，成为提升县域经济发展的源泉。在经济全球化的大趋势下，县域经济只有通过扩大对外开放，汇入世界经济发展的洪流，才能在更宽领域和更深层次实现更快更好的发展。
尤其需要注意的是，我省发展和壮大县域经济的“一主三化”方针，不仅符合县域经济的内在要求和运行特点，而且是对我省县域经济发展实践的科学总结，反映了我省县域经济发展的客观规律，我们必须坚定不移地贯彻落实。
从一般和特殊的结合上认识县情
发展县域经济，必须深化对县情的认识，找准县域基本定位。而要做到这一点，不仅要对本地区的自然和社会情况有准确的了解，还必须从一般性和特殊性相结合的角度，摸清本地区在全省乃至全国经济活动中的地位和角色，对未来的发展趋势有比较准确的预见。
一方面，必须正确认识县域经济发展的主要优势。就辽中县而言，其发展的主要优势包括：一是地理交通优势，表现在辽中作为特大型中心城市沈阳市的郊县，受沈阳市的直接辐射，发展的机遇会比较多；周围有港口城市营口、钢都鞍山、化纤城辽阳、石油城盘锦环抱，境内有京沈高速公路、秦沈电气化铁路贯通，区位优势比较明显。二是自然和农业资源优势，表现在全县农产品资源十分丰富，为畜牧业、淡水养殖业提供了充足的饲料来源，农业产业化前景十分广阔。三是产业基础优势，表现在辽中县在以“一黑四白”（铸造业、白钢、白酒、珍珠和稻米）为代表的产业发展方面的基础。
另一方面，要客观估计影响县域经济发展的制约因素。从目前情况看，制约辽中县域经济发展的主要原因包括：一是缺乏主导和支柱产业，没有叫响的名优产品。目前全县主要产业多而杂，主导作用不明显，第一、二、三产业之间关联度小，未能形成集群效应，产业链条短。二是工业化水平偏低。全县第二产业比重较小，工业产品技术含量和附加值较低，县域工业未能有效地支援农业及其他产业的发展，也没有为县级财政提供应有的财源。三是农业劳动生产率低，农业产业化经营规模偏小。农副产品多半是以出售原料产品或初级产品为重，缺少农副产品深加工龙头企业的拉动和带动，外向型经济发展缓慢。四是市场培育缺乏长久支撑力。前些年曾经发展很快、影响很大的茨榆坨服装市场、长滩皮装市场曾与沈阳五爱街市场、西柳服装市场、佟二堡皮装市场齐名，但由于各种因素的影响，没有能够持续发展。五是基础设施相对落后，城镇化水平不高。城镇建设资金短缺，投入不足，城镇功能不全，城镇化率不高，缺乏聚集产业、人口的吸引力和凝聚力，导致辽中经济发展和社会事业进步趋缓。六是科技教育落后。县域教育不发达，影响了先进的技术和生产方式与方法在县域的推广应用，影响了农村剩余劳动力向城镇的转移；同时高素质人才的匮乏，也成为制约县域经济发展的瓶颈。
将“一主三化”转化为发展战略
在探索县域经济发展一般规律和深化对县情认识的基础上，必须脚踏实地，在实践中提高推动县域经济发展的能力。当前最重要的，是从县域经济发展规律和基本县情出发，把“一主三化”的方针转化为具体的县域经济发展战略。
第一，构筑园区经济板块，制定产业发展规划。县域经济是自然地理环境、科学技术环境、社会经济环境和人文环境等各种因素融合成的整体，园区经济则是县域经济发展的重要载体。发展园区经济，既有利于突出产业特色和优势、形成产业集群、增强产业之间的关联度，又有利于集中环境整治、减少污染、提高资源的利用效率，还有利于产品品牌和广告宣传、扩大产品和企业的知名度。因此，发展县域经济，应着力构筑园区经济板块，通过发展园区经济，吸引更多更大的企业进入，加快县域经济发展。
第二，强化“工业强县”理念，培育特色产业群。要通过调整产业结构、产品结构、所有制结构、区域结构，打下坚实的工业基础，促进县域工业稳定、快速、健康发展。要发挥比较优势，讲求区域分工与协作，在与市场对接中寻找自己的最佳位置，变铺天盖地为顶天立地，变满天繁星为一轮明月，变大而全为大而专，变小而全为小而精。要发展产业集群，创建专业市场。在坚持特色的同时，把特色产业大量集聚发展并形成具有持续竞争优势的经济群落。
第三，大力发展农产品加工业，提高农业产业化水平。从长远来看，农业的根本出路和农民增收的重要渠道，在于搞好农产品加工来提高农产品附加值。这就需要积极引进“龙头”企业，抓好农产品深加工项目，提高农业产业化整体水平，以达到大幅度增加农民收入和增强农村经济实力的目的。辽中县的农业产业化之路，应通过引龙头、建龙头、借龙头，发展一批农业产业化项目，创办颇具地方特色的精品农业和标准农业，打造农业品牌，力争把辽中建设成蔬菜大县、养殖大县和农产品出口强县。
第四，加快城镇化进程，促进县域经济协调发展。像辽中这样农业比重大、农村人口比重高、城镇化水平低的县，急需通过发展城镇化，促进农村富余劳动力转移，进而解决农民增收问题。应建设设施先进、功能完善，辐射带动能力强，园林式、生态型、现代化的城镇群。
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