| |
| “三农”新政之路 |
|
时间： 2006-02-17
|
强势惠农之举在２００５年来得如此密集：农业税在这一年成为历史中央和地方财政对农民参加合作医疗的补贴翻番两年内彻底免除农村义务教育学杂费已成定局……
这预示着一个迹象——中国城乡关系将进入“新拐点”。
但是“三农”沉疴累积已久。在改变城乡二元结构的路途上取消农业税只是第一步未来的改革任重道远，需要适时推进全方位改革重整城乡、工农利益格局。
“六字方针”成形
在处理国家与农民的关系上“多予、少取、放活”的总方针成型于２００３年以后。
改革从“少取”起步。２０００年安徽省率先试行农村税费改革，至２００５年底全国从法律上正式取消农业税。此前已取消了乡镇“五项统筹”、村级“三项提留”、教育集资等专门面向农民的不合理税费。目前“少取”的任务已接近完成。
“多予”则是大幅度增加对农村义务教育、公共卫生和合作医疗、农村基础设施的支持同时对农民给予“直接补贴”包括“粮食直补”、“良种补贴”、“农机补贴”等。２００３年我国首次由财政注资启动新型农村合作医疗试验２００５年８月１０日政府决定加快新型农村合作医疗进程中央财政对参保农民的补贴从每人每年１０元增加到２０元地方财政对农民的补助也随之同比例增加。原定２０１０年前新型合作医疗基本覆盖中国农村的目标被提前到２００８年。
至２００５年底被称为“农村义务教育财政保障机制改革”的巨额财政注资计划启动。未来５年内各级财政将新增２１８２亿元支撑农村义务教育全免费其中中央财政新增１２５４亿元。目前，该项改革已进入实施阶段中央财政对西部１２个试点省份已预拨３６．９亿元。
２００５年除夕临近的时候在中央农村工作会议上，温家宝总理再次提出“三个不低于”的“多予”政策即２００６年“国家财政支农资金增量要高于上年国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年”。
而所谓“放活”则更多地指向“农村体制改革”借此释放农民的主体性、创造力主要包括征地制度改革、粮食流通体制改革、农村综合改革、农村金融体制改革等。
观察家指出在未来一段时间“多予、少取、放活”依然是我国政府推进农村改革的总指针。
“新政”重点和难点
“多予、少取、放活”六字方针已成共识。“少取”之外“多予”更将成为“三农”新政的重点而重在破旧立新的“放活”将成为最大难点。
“三农”问题盘根错节。税费改革前农业税、“三提五统”一直是乡村治理的经济基础。所谓“三提五统”是乡镇“五项统筹”和村级“三项提留”的简称其由农民缴纳主要用于乡村办学、计划生育、民政优抚、公路建设、支付村干部工资和办公经费等。
可是取消农业税和其他税费后由于相关配套改革没有同时并进农民负担反弹的压力依然存在。
已有迹象表明由于乡镇机构改革滞后免征农业税后农村乱收费已向教育、医疗卫生和公共服务领域转移。在中西部很多地方农民外出打工、结婚登记、新建房屋等都要交纳不菲的费用。
或许数千亿元乡村负债更是“三农”新政实施的羁绊。据１９９９年农业部调查统计全国乡村两级债务约为３６００亿元据专家估计目前这一数字可能增至６０００亿元之多。对此巨额债务中央的政策是“制止新债摸清底数明确责任分类处理逐步化解”。
２００５年７月１２日国务院办公厅发文要求“坚决制止发生新的乡村债务”。但究竟如何处理已经形成的巨额“旧债”还是个难题。如果乡镇和村级组织长期负债运行谁能保证中央的各项支农资金不被用来填补“债务黑洞”以解燃眉之急﹖中央加大农村义务教育投入和合作医疗基金补助力度同样也面临这样的道德风险。
为了应对窘境以乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革、县乡财政体制改革为核心的农村综合改革从２００４年７月正式启动但目前步伐依然艰难据财政部统计２００２年以来中央财政为推行税费改革每年都要转移支付数百亿元２００５年则高达６６４亿元。但改革前全国乡村两级正常运转的费用是每年１２５０亿元左右中央的转移支付远不能弥补税费改革带来的资金缺口。
为此政府开出的药方是撤乡并镇推进农村中小学布局调整精简乡镇机构和财政供养人员。可以说正是税费改革作为一种“倒逼机制”启动了农村综合改革。
城乡关系“新拐点”
从根本上说“三农”新政的目标不仅仅是减轻农民负担更重要的是全面清理旧体制下的“农村税费体系”，正本清源告别偏重城市的财政体制建立覆盖城乡的公共财政制度。
２００４年１０月胡锦涛总书记在十六届四中全会上首次提出“两个趋向”的论断一个国家在工业化的初期总是从农业中汲取积累发展工业但工业化发展到一定阶段后工业就应该反哺农业城市就应该支持农村。
２００４年底胡锦涛在中央经济工作会议上更指出中国整体上已经到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段应该更加自觉地调整国民收入分配格局更主动地解决“三农”问题。此后在中共中央关于制定“十一五”规划的建议中“建设社会主义新农村”作为未来５年的农村政策目标被提出来它标志着国家和农民关系的大转折。
在国民收入的分配上农民作为弱势群体将受到来自国家的更多支持和保护更重要的中国农业和农民将进一步融入世界贸易体系在分享现代化成果的同时也将承受经济全球化的压力。
与过去笼统地强调加快推进城市化不同“新农村建设”标志着我国开始冷静、务实地面对现实问题着手解决影响统筹城乡发展的核心问题。
新农村建设绝非简单的小城镇建设或“新村建设”它的最终目标是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”，其核心仍然是遵循现代市场经济的一般规则坚持市场化取向的改革，推进农地制度改革建设公共财政体制，推动农村治理转型，统筹城乡协调发展这也是我国农村改革与发展的正途。
|
|
| |
|
|
